【編者按】近日，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所在哥倫比亞首都麥德林舉辦了第四屆國際學(xué)習(xí)型城市大會。大會的主題是：包容——建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的原則。受大會主辦方邀請，上海市教委倪閩景副主任一行出席了大會，并受邀代表上海在大會上做了主題為“建設(shè)包容、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的上海經(jīng)驗”的交流發(fā)言。

　　一、城市與發(fā)展：一座以學(xué)習(xí)為基因的現(xiàn)代化國際大都市

　　上海是中國最大的經(jīng)濟中心城市和歷史文化名城，長三角城市群的核心城市。近年來，上海城市發(fā)展的韌性、活力和包容性不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。截止2018年底，上海人均GDP已超過2萬美元，達到全球發(fā)達經(jīng)濟體標準，城市邁入世界前列。上海積極發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡和改革開放排頭兵作用，深入推進自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)改革，舉辦國際進口博覽會，進一步提升了作為全球城市的樞紐性功能。作為海派文化的發(fā)源地，上海追求卓越的城市文化，正努力建設(shè)一座開放包容、具有時代魅力和國際影響力的現(xiàn)代化大都市。

　　上海城市發(fā)展歷程表明，學(xué)習(xí)是上海的城市基因。市民的學(xué)習(xí)，是上海這座城市持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是城市快速發(fā)展的源頭活水。上海在中國被譽為“魔都”，她力圖為每一位奮斗者提供公平的機會和成功的舞臺，為每一位市民獲得幸福和諧生活提供基本的保障。

　　在上海各類人群中，老年人、外來務(wù)工人員、殘障人士是上海建設(shè)包容、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的重點服務(wù)人群。截止2018年底，城市總?cè)丝谶_2424萬，其中外來人口為976萬，占比40.3%，他們中的大部分從農(nóng)村來到城市就業(yè)與安家，面臨就業(yè)技能、生活適應(yīng)和文化融入的巨大挑戰(zhàn)。上海也是一座長壽的城市，60歲以上的老年人口為503萬，人均預(yù)期壽命已達83.63歲，老年人學(xué)習(xí)需求強烈，并呈現(xiàn)多樣化特征。上海有50余萬殘障人士，他們的學(xué)習(xí)和發(fā)展也需要特別的關(guān)注。隨著上海終身教育服務(wù)能級的提升，上海在終身學(xué)習(xí)的人群擴展、機會公平、質(zhì)量提升等方面取得了持續(xù)進展。

　　二、包容與公平：上海建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的理念與舉措

　　上海自1999年在全國率先提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標，20年來，在學(xué)習(xí)型城市的理念形成、模式創(chuàng)新、機構(gòu)建設(shè)、制度完善等方面，上海取得了全面而顯著的進展，在國際國內(nèi)產(chǎn)生了重要影響。具體而言，我們的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)十分注重以包容與公平為價值取向，通過整合教育、文化、科技、醫(yī)療、民政、工會等多部門資源，創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會，為那些學(xué)習(xí)處境不利人群或正規(guī)教育機構(gòu)難以滿足其多方面學(xué)習(xí)需求的人群提供適需的終身學(xué)習(xí)支持。20年來，上海市民的學(xué)習(xí)機會越來越多，各類市民終身學(xué)習(xí)的參與度越來越高，城市學(xué)習(xí)活動越來越豐富，支持市民終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法規(guī)、制度等保障越來越健全，學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測與評估工作也將系統(tǒng)開展。

　　一是形成了具上海特征的學(xué)習(xí)型城市推進理念與模式

　　上海建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號是：學(xué)習(xí)的城市、卓越的未來!我們的理念是：通過學(xué)習(xí)，能夠促進每一個市民富有個性而全面的發(fā)展，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年探索，上海已形成了具自身特色的學(xué)習(xí)型城市推進模式，這一模式不僅以政府強有力推動為基本保障，與此同時注重各部門間密切協(xié)作、社會多方力量協(xié)同推進，以及市民們的積極主動參與，由此形成了政府為主導(dǎo)、各種社會力量合力推進的“上海模式”。

　　二是創(chuàng)造了更多的市民終身學(xué)習(xí)機會與資源

　　上海依托市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府的合力投入，構(gòu)建了四個層次的社區(qū)教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為市民們打造了覆蓋城市大街小巷、在百姓家門口的美麗、舒適、開放的社區(qū)學(xué)堂，配備有5萬多名教師和管理者，每年有350萬市民在這里學(xué)習(xí)各類課程。這些社區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境有時比大學(xué)的還要好，深受市民喜愛。同時，不少社區(qū)居民還積極主動地利用樓宇的公共空間，乃至居民家里的客廳、宅基地等作為公共學(xué)習(xí)空間，從而形成了數(shù)以萬計的“學(xué)習(xí)課堂”，使學(xué)習(xí)資源遍布社區(qū)(參見下表)。

　　上海高校是為市民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)的重要力量。全市共有61所高校通過繼續(xù)教育機構(gòu)為市民提供學(xué)歷或非學(xué)歷的高等繼續(xù)教育;19所高校開辦自學(xué)考試項目;還有9所高校專門開設(shè)老年大學(xué)，為各類學(xué)習(xí)者提供了豐富的學(xué)習(xí)課程。上海學(xué)習(xí)網(wǎng)是市教委委托開放大學(xué)建立的一個面向市民的開放的數(shù)字化公益性學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)站提供在線學(xué)習(xí)、活動分享、學(xué)友交流、學(xué)習(xí)地圖、終身學(xué)習(xí)檔案與學(xué)分認證等服務(wù)。市民可通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、數(shù)字電視等訪問學(xué)習(xí)資源和信息。截止2018年，上海學(xué)習(xí)網(wǎng)提供在線課程3萬門，電子書刊7萬多冊，有聲圖書6000余種，注冊學(xué)習(xí)人數(shù)超過500萬，網(wǎng)上學(xué)習(xí)團隊達3700余個，是滿足城市泛在學(xué)習(xí)需求的重要載體。

　　市教委聯(lián)合文化、科技、宣傳、民政以及企事業(yè)單位共同打造的10大“上海市民終身學(xué)習(xí)體驗基地”，下設(shè)130個體驗點和多達1000個以上的體驗學(xué)習(xí)項目，把各類社會資源打造成市民學(xué)習(xí)資源，每年有200多萬市民在這里體驗豐富的學(xué)習(xí)活動，大大拓展了市民的終身學(xué)習(xí)機會，開闊了市民的眼界。為了讓市民更好地了解和傳承城市文脈和城市精神，進一步發(fā)掘城市的歷史文化內(nèi)涵，創(chuàng)新城市文化，上海在全市啟動了市民終身學(xué)習(xí)“人文行走”項目，通過構(gòu)建富有特色的30條行走路線，以及由270個學(xué)習(xí)點構(gòu)成的較為完整的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，僅2018年就吸引了50多萬市民的積極參與。

　　此外，上海還采用政府購買機制，動員辦學(xué)聲譽較好的社會培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)于老年人的終身學(xué)習(xí)需求。2018年，上海發(fā)布了《老年教育三類學(xué)習(xí)點地圖》，全市有406個適合老年人群的學(xué)習(xí)點，學(xué)習(xí)地圖使學(xué)習(xí)點的地理位置一目了然，便于市民直觀查詢和自主選擇。

　　三是滿足了更多市民群體的終身學(xué)習(xí)需求

　　上海的終身學(xué)習(xí)服務(wù)一方面要覆蓋全體市民，另一方面也要針對不同市民不同人生階段提供多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。根據(jù)上海的實際，如前所述，老年人、外來務(wù)工人員、殘疾人是上海建設(shè)包容性可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的三大重點人群。

　　快速老齡化趨勢給城市發(fā)展和市民福祉帶來了極大挑戰(zhàn)。500多萬老年群體擁有多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，他們渴望通過學(xué)習(xí)更新知識、提升技藝、豐富生活、充實心靈、改善人生、服務(wù)家庭和社會。對此，我們倡導(dǎo)“在學(xué)習(xí)中養(yǎng)老”，通過社區(qū)教育發(fā)展和市民學(xué)習(xí)資源配送等多種方式，為老人們提供公益性的學(xué)習(xí)支持，使得他們得以在社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、體驗基地、社會學(xué)習(xí)點、養(yǎng)老院、甚至家里可以參與各種學(xué)習(xí)活動，內(nèi)容十分豐富多彩，涉及健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、科普常識、生活技藝、生命教育、公民參與等。老年學(xué)習(xí)者也可以參加自己感興趣的學(xué)習(xí)團隊，大家共同學(xué)習(xí)技藝，或者為其他老年人提供服務(wù)，參與社區(qū)各類事務(wù)，如垃圾分類、居民糾紛處理等，從而極大豐富了老年人的精神生活，提升了他們的生活質(zhì)量，幫助他們“老有所為”，為家庭、社會力所能及地做出貢獻。

　　【專欄1】 靜安區(qū)的“樂齡講壇”

　　靜安區(qū)社區(qū)學(xué)院從2007年9月開始設(shè)立了“樂齡講壇”，向老年群體提供他們最關(guān)心、與日常生活關(guān)系直接的學(xué)習(xí)內(nèi)容。講壇分五個主題。1)周一：健康養(yǎng)生;2)周二：人文藝術(shù);3)周三：時事政治;4)周四：生活科學(xué);5)周五：生命教育。至2019年6月的12年間，已舉辦講座1369場，學(xué)員150065人次。

　　“樂齡講壇”的學(xué)習(xí)過程注重學(xué)員的參與、分享。例如，在“生命教育”單元，讓老年學(xué)員分享各自的生命教育小故事。靜安社區(qū)學(xué)院負責(zé)講壇的內(nèi)容設(shè)計、師資聘請、場地安排、學(xué)員滿意度調(diào)查、講壇質(zhì)量改進等，逐步將“樂齡講壇”培育成有全國影響力的終身學(xué)習(xí)品牌。

　　外來務(wù)工人員和一線基層員工也是上海終身教育服務(wù)的重點人群。對此，上海設(shè)立了一個重要的市級終身學(xué)習(xí)項目——“百萬在崗員工學(xué)力提升項目”。通過“送教上門”，提供“技能+學(xué)歷”的融合教育服務(wù)，使不少基層員工受益良多。他們中的很多人不僅改變了自己的命運，更是成為了學(xué)習(xí)標兵、崗位能手、上海工匠，成為上海企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量。

　　殘障人士是上海建設(shè)包容性學(xué)習(xí)型城市的重要服務(wù)人群。2011年，由上海市殘疾人聯(lián)合會和上海開放大學(xué)合作舉辦的殘疾人教育學(xué)院成立，之后全市各區(qū)建立起17個殘疾人學(xué)習(xí)中心(絕大多數(shù)設(shè)立在全市的各社區(qū)學(xué)院)，開設(shè)了本科、?？坪椭袑W(xué)歷教育課程。2018年，共計1319名殘障人士就讀于這些機構(gòu)。

　　【專欄2】徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院的聾人教育

　　設(shè)立于1987年的徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院是上海第一所提供聾人特殊高等教育的學(xué)校，該校每年的在校本、?？泼@人學(xué)生規(guī)模維持在100人左右，來自上海及全國各地，分為10個班級，包括全日制班(提供住宿)和周末業(yè)余班。由于文字閱讀能力普遍低下和溝通障礙，這些學(xué)生無法通過高考進入普通大學(xué)，而社區(qū)學(xué)院為他們提供了開放的高等教育機會。對于順利完成學(xué)業(yè)的聾人學(xué)生，學(xué)?？梢悦獬麄兊拇蟛糠謱W(xué)費。

　　目前，該學(xué)校為聾人學(xué)生開設(shè)了動漫設(shè)計、攝影、視覺傳播、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)。針對聾人學(xué)生參差不齊的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，學(xué)校還為每一位學(xué)生提供了專業(yè)化的教師支持團隊、個性化的課程教學(xué)設(shè)計和豐富多樣的實訓(xùn)機會。近年來，聾人畢業(yè)生的就業(yè)率保持在85%-90%，本科專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率達到100%。

　　隨著上海終身教育服務(wù)能級的不斷提升，近年來，上海的社區(qū)學(xué)習(xí)機構(gòu)開始關(guān)注在辦公室工作的白領(lǐng)們的個性化學(xué)習(xí)需求。如虹口區(qū)在浦西第一高樓——白玉蘭大廈的頂樓，開設(shè)了“空中白領(lǐng)社區(qū)學(xué)?！?，面向樓宇內(nèi)1萬多名白領(lǐng)，開設(shè)了健身、藝術(shù)、子女教育等企業(yè)不能提供的學(xué)習(xí)課程，深受白領(lǐng)喜愛。徐匯區(qū)虹梅路街道為轄區(qū)內(nèi)白領(lǐng)送去“午間一小時課程”，靜安區(qū)成立了青年白領(lǐng)學(xué)習(xí)聯(lián)盟，意在促進資源共享，滿足白領(lǐng)們工作之余的不少學(xué)習(xí)需求。

　　社區(qū)教育機構(gòu)也為居住在社區(qū)的青少年提供了校外學(xué)習(xí)平臺。尤其在寒暑假，社區(qū)學(xué)校為青少年開設(shè)的各種有趣好玩的假期班、愛心暑托班、夏令營等，受到孩子們普遍歡迎，也解除了家長們一到寒暑假家里就無人看孩子的后顧之憂。

　　四是開展了更多的市民終身學(xué)習(xí)活動

　　上海每年還開展各式各樣的市民學(xué)習(xí)節(jié)慶活動。其中范圍最廣、持續(xù)時間最長的是全民終身學(xué)習(xí)活動周。目前，該活動已貫穿全年度、遍布全市各區(qū)，并開始向高校輻射，每年參與的市民總數(shù)達400多萬，參與的部門也越來越多。開幕式舉辦儀式從過去以社區(qū)作為主，轉(zhuǎn)向了以高校為主。此外，上海還舉辦了“上海書展”“上海讀書節(jié)”“市民詩歌節(jié)”“老年藝術(shù)節(jié)”等市民學(xué)習(xí)節(jié)慶活動。它們對培育城市的學(xué)習(xí)文化，宣傳終身學(xué)習(xí)的價值與意義，提升政府部門、企事業(yè)單位、民間團體等對終身學(xué)習(xí)的支持力度，對于激發(fā)市民的終身學(xué)習(xí)意識與行為，均起到了很好的宣傳作用。

　　五是提供了更多的市民學(xué)習(xí)的制度性保障

　　上海素有重視法制和契約精神的傳統(tǒng)。市政府對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主導(dǎo)作用，首先體現(xiàn)在立法先行、規(guī)劃指導(dǎo)、標準引領(lǐng)等一系列務(wù)實舉措上，從而為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民終身學(xué)習(xí)權(quán)保障提供了強有力的制度支撐。于2006年、2016年先后頒發(fā)的《關(guān)于加強本市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，提出了一系列目標性要求。2011年，市人大通過并實施了《上海終身教育促進條例》，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了法律保障。2011年、2016年，上海先后頒布“十二五”、“十三五”《上海老年教育發(fā)展規(guī)劃》，極大推進了老年教育發(fā)展。上海還制定了《社區(qū)學(xué)校的建設(shè)標準》《社會學(xué)習(xí)點建設(shè)標準》《社區(qū)教育教師的專業(yè)標準》等一系列專業(yè)標準，致力于終身教育服務(wù)能力的持續(xù)提升。未來上海還將進一步推進終身學(xué)習(xí)資歷框架制度的實施，為市民提供認定、轉(zhuǎn)換學(xué)分的機制，真正建立起正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的橋梁。

　　三、監(jiān)測與保障：促進學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展

　　學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的監(jiān)測和評估工作，是上海跟蹤市民的差異化學(xué)習(xí)需求、提升學(xué)習(xí)資源供給針對性、調(diào)整終身教育政策的重要機制。對此，上海已設(shè)立專項經(jīng)費，開展相關(guān)研究，形成初步制度，從城市、城區(qū)、街鎮(zhèn)這三個層次開展了監(jiān)測試點工作，以期較為全面地了解市民的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)成果，以及各級政府推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作成效。

　　為此，上海以2013年第一屆國際學(xué)習(xí)型城市大會提出的“學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征”(Key Features of Learning Cities)為基礎(chǔ)，開展了指標體系等相關(guān)研究。近年來，重點在以下三方面開展了監(jiān)測和評估工作：

　　2014—2016年，在借鑒國際經(jīng)濟與合作組織開展的“國際成人能力評估項目”(PIAAC)基礎(chǔ)上，上海開展了第一輪針對15-65歲人群的“終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測”，從個體層面評估市民的終身學(xué)習(xí)需求和能力狀況，分析終身學(xué)習(xí)與更廣泛的個人與社會發(fā)展的關(guān)系。

　　2017—2018年，上海參加了由中國教育部與中國成人教育協(xié)會組織、全國八個主要城市共同參與的“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測評估試點工作”。以此為契機，上海比較和對標國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展水平和最佳實踐，不斷完善自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策和制度。

　　2015—2017年，上海浦東新區(qū)探索開展了體現(xiàn)地方社區(qū)教育特點的“學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展指數(shù)研究”，以量化的方式監(jiān)測本區(qū)域終身教育的整體發(fā)展水平和內(nèi)部的不平衡狀況，以引導(dǎo)各社區(qū)終身教育的均衡化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

　　可以預(yù)期，這些監(jiān)測工作將從三個方面發(fā)揮作用：一是對市民自主學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極導(dǎo)向作用;二是為政府部門出臺更好的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策提供依據(jù);三是更好地引導(dǎo)全社會關(guān)注城市學(xué)習(xí)力的提升。

　　朋友們，上海最近的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測表明：越是參與終身學(xué)習(xí)的人群越有幸福感，我相信：雖然不同國家、不同地區(qū)、不同城市的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件很不一樣，各地都有屬于自己的特色和故事，但是學(xué)習(xí)是每個人幸福的源泉。上一屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在愛爾蘭科克市提出了“全球目標、地方行動”的倡議。上海未來將進一步按照聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的目標4等要求，與GNLC成員國互學(xué)互鑒，持續(xù)探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特色之路、可持續(xù)發(fā)展之路，進一步提升終身學(xué)習(xí)對市民福祉和城市可持續(xù)發(fā)展的貢獻度。