教育部職業(yè)教育與成人教育司成人教育培訓(xùn)處黃輝

　　一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國職教會精神和國務(wù)院決定有關(guān)部署

　　(一)“體現(xiàn)終身教育理念”是“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的應(yīng)有之義。

　　2002 年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，沒有提到“終身教育”、“終身學(xué)習(xí)”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中出現(xiàn)了1 次“終身教育”、1次“終身學(xué)習(xí)”。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出現(xiàn)1次“終身教育”、3次“終身學(xué)習(xí)”。

　　從教育規(guī)劃綱要對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的界定，到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的定語，內(nèi)涵有所豐富和細(xì)化，但都包括了“體現(xiàn)終身教育理念”這一要素。體現(xiàn)終身教育理念，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義。

　　建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不是要建立職業(yè)教育的升學(xué)體系，而是要形成面向人人終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才。它不是封閉的體系，具有開放性，與普通教育、繼續(xù)教育靈活溝通。

　　總之，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要理念上對接終身學(xué)習(xí)。

　　(二)職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分。

　　職業(yè)教育是個大教育的概念，《決定》重申了《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，提出“職業(yè)學(xué)校要實(shí)行學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉”。職業(yè)院校不能忽視了職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，不僅僅是實(shí)施全日制的學(xué)歷教育，還要實(shí)行全日制教育與非全日制教育并舉，學(xué)生可以直接升學(xué)，可以先工作再繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可以邊工作邊學(xué)習(xí);職業(yè)院校既要提供系統(tǒng)化教學(xué)，也要提供靈活的培訓(xùn)項(xiàng)目和短期課程。職業(yè)教育要從內(nèi)容上對接繼續(xù)教育。

　　(三)開展社區(qū)教育、服務(wù)終身學(xué)習(xí)是中高職院校的重要職責(zé)。

　　2005年國務(wù)院決定首次提出，職業(yè)學(xué)校要“大力發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育”。2014年《決定》把這一任務(wù)放在了更加重要的位置。

　　在發(fā)展中等職業(yè)教育方面。中等職業(yè)教育是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，重在穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)保障，核心是質(zhì)量問題。要開展對口合作，拓展功能。“推進(jìn)縣級職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育。”提到的社會生活教育等正是社區(qū)教育的核心內(nèi)容。

　　在發(fā)展高等職業(yè)教育方面。高等職業(yè)教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要使命?！稕Q定》提出，要“推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校切實(shí)履行好培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)等三項(xiàng)職能。”

　　《決定》對中高職院校都明確提出了社區(qū)教育方面的職責(zé)，職業(yè)教育要從職責(zé)任務(wù)上對接繼續(xù)教育。

　　(四)職業(yè)院校和企業(yè)都要面向重點(diǎn)人群開展繼續(xù)教育。

　　職業(yè)院校是職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體?！稕Q定》提出，職業(yè)院校要“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。”“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。”重點(diǎn)面向人群包括：未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民、職工、軍地兩用人才、退役士兵，等等。

　　企業(yè)也是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體?！稕Q定》提出，要深化產(chǎn)教融合，企業(yè)可以舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵其參與課程建設(shè)，與學(xué)校共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心，參與創(chuàng)新定崗實(shí)習(xí)形式等。企業(yè)更是實(shí)施繼續(xù)教育、成人教育培訓(xùn)的重要主體?！稕Q定》明確規(guī)定“規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校。”并重申了企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。

　　(五)積極探索對接繼續(xù)教育的兩個政策路徑。

　　1.建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度。形成有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。當(dāng)前，教育部正在研究制訂相關(guān)文件。

　　2.實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制。企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。教育部已經(jīng)商有關(guān)部門制定了推進(jìn)學(xué)徒制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)方案，今年上半年已開展相關(guān)政策研究，近期將啟動試點(diǎn)工作。

　　二、當(dāng)前成人教育培訓(xùn)(非學(xué)歷繼續(xù)教育)領(lǐng)域重點(diǎn)工作

　　1.大力推進(jìn)社區(qū)教育

　　《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育改革發(fā)展的意見》正在與民政部、財(cái)政部會簽過程中。

　　(1)要樹立大教育觀，社區(qū)教育是終身教育和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。要在社區(qū)建設(shè)的平臺上開展工作。已與民政部溝通，將在民政部門推進(jìn)的有關(guān)工作中注意增加社區(qū)教育的內(nèi)容要求。

　　(2)要在提高社區(qū)治理能力方面積極探索。我們走訪了民政部，民政部計(jì)劃制定“關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理能力的指導(dǎo)意見”。我們社區(qū)教育也要在理論和實(shí)踐上鼓勵探索，成為參與社區(qū)治理的試驗(yàn)田。

　　(3)充分發(fā)揮開放大學(xué)、電大、職業(yè)院校的資源、組織架構(gòu)優(yōu)勢。廣西等很多省市在職業(yè)教育文件中已經(jīng)在統(tǒng)籌考慮，特別是縣級職教中心的發(fā)展定位。要堅(jiān)決貫徹《決定》關(guān)于中高職院校的職責(zé)要求。

　　(4)轉(zhuǎn)變社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)管理模式。建立進(jìn)入和淘汰機(jī)制，從今年下半年開始，我部將組織開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)督查工作，納入每年的常規(guī)工作，各地推薦了專家?guī)?，我們將從中抽調(diào)力量，也計(jì)劃邀請民政部一起督查，請他們了解我們的工作。示范區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)要確定和落實(shí)幫扶任務(wù)，帶動其他社區(qū)發(fā)展。

　　(5)請各地盡快報(bào)送社區(qū)教育創(chuàng)新工作案例，加大實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)宣傳力度。配合做好社區(qū)教育滿意度調(diào)查工作。

　　2.積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市

　　《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》正在會簽過程中。將和文明辦、發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、人社部、文化部聯(lián)合發(fā)布。中國成協(xié)學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟要積極開展第二批聯(lián)盟城市的創(chuàng)建工作。要加大對2013年學(xué)習(xí)型城市國際會議成果的宣講力度。動員更多的城市參與創(chuàng)建，不斷培育發(fā)現(xiàn)新典型。

　　3.推動職業(yè)院校開展職工教育培訓(xùn)

　　我部正在研究制定《職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)的意見》，作為《決定》配套文件。一方面是對職業(yè)院校提高培訓(xùn)能力提出要求，同時(shí)，對職業(yè)院校開展培訓(xùn)體制機(jī)制方面提出制度設(shè)計(jì)，使職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉的要求落到實(shí)處。

　　4.積極探索發(fā)展老年教育

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的“重視老年教育”的戰(zhàn)略部署，解決老年教育資源不足的問題，我部將研究制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，充分利用社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、普通高校、開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等教育資源，開展老年教育。近期將印發(fā)通知，請各地積極配合，報(bào)送有關(guān)基本情況和典型案例，并推薦專家積極參與。

　　三、舉辦好2014年全民終身學(xué)習(xí)活動周

　　10年，從10個城市，發(fā)展到近900個城市。從成協(xié)一家舉辦到連續(xù)幾年教育部辦公廳發(fā)文，職成司、教科文全委會、中國成協(xié)三部門聯(lián)合舉辦，規(guī)格不斷升級。各地的組織形式、活動內(nèi)容越來越豐富?，F(xiàn)對做好2014年活動提出以下意見。

　　1.各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視?；顒又苁墙逃坎渴鸬耐七M(jìn)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的重要活動，在大量精簡會議、活動的形勢下，依然是保留下來的重要工作。辦公廳發(fā)文，活動方案經(jīng)魯昕副部長審定，成協(xié)是具體的承辦單位。各地教育行政部門要高度重視，全面部署，不是有興趣就辦、沒興趣就不辦的問題。

　　2.突出主題。今年活動周主題是全民終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)造出彩人生。同時(shí)，各地要緊扣活動周10年這一節(jié)點(diǎn)，做好近年來活動周的回顧總結(jié)，集中宣傳活動周歷年成果。

　　3.開展好特色活動。各地要按照規(guī)定開展好百姓學(xué)習(xí)之星和終身學(xué)習(xí)品牌的推薦評選工作，以及攝影、茶藝等活動，同時(shí)，鼓勵結(jié)合實(shí)際開展特色活動，加大宣傳力度。

　　4.辦好全國總開幕式。去年天津成功承辦了2013年的全國總開幕式。今年是重慶，近年來重慶多次承辦大型活動、賽事，如全國技能大賽、職業(yè)院校文明風(fēng)采大賽、重慶職教論壇等等，經(jīng)驗(yàn)豐富。重慶對此次活動高度重視，黎德龍副主任親自帶隊(duì)參加此次協(xié)調(diào)會。總開幕式的成功舉辦，還需要各地的積極配合，要及時(shí)按要求報(bào)送相關(guān)素材、成果。

　　5.組織好參會工作。全國總開幕式，請各地以省為單位組織參會?，F(xiàn)場規(guī)?？刂圃?00人以內(nèi)，更多的人參加省市的活動，并可以觀看網(wǎng)上視頻。要務(wù)實(shí)高效，節(jié)儉辦活動，厲行節(jié)約，體現(xiàn)新會風(fēng)。