一段時期以來，人們詫異地發(fā)現(xiàn)，有關部門起草的重要工作要點、重要文件甚至重要講話中似乎不再提終身學習、終身教育包括繼續(xù)教育了。發(fā)生這種情況已經(jīng)不是一二次、二三次了。令人不得不懷疑終身學習、終身教育工作任務是否正在被弱化。如果真的是那樣，將會導致多年以來為推進終身學習而付出艱辛努力的不少地方黨委、政府、學校、企業(yè)、社會組織以及廣大民眾陷入困惑，會直接影響自黨的十六大以來我國砥礪前行的終身學習、終身教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，有關部門將不自覺地放棄掉新時代一項宏大的事業(yè)和歷史使命，事實上將由“大教育部門”（“全民教育部門”、“終身教育部門”）自動降格為“小教育部門”（“青少年教育部門”、“學校教育部門”）。后果難以想象！

為此，再次特別建議并呼吁如下：

1、要避免因體制障礙而疏漏掉終身學習等重要工作任務的部署和落實

產(chǎn)生上述情況的重要原因之一，不排除仍然與長期存在的“鐵路警察各管一段”頑瘴痼疾的行政管理體制有關。

由于至今各級教育行政部門尚無分管終身學習的專門機構。在之前，事實上是將其與職業(yè)教育、成人教育工作相捆綁，由職成教育機構主要推進（需要特別指出：多年來，各級職成教育機構采取了一系列重要措施，大力推進學習型社區(qū)建設和全民終身學習活動周等群眾性創(chuàng)建活動，對發(fā)展終身學習事業(yè)付出了艱辛的努力，取得了很大的成績）；但是，按內(nèi)涵作界定，終身學習屬于貫穿于各級各類教育的“大教育”范疇，僅由職業(yè)教育、成人教育一個機構主抓，不僅名不正、言不順，而且也力不從心。加上教育行政部門內(nèi)部所有其它機構遵循幾十年一貫制而未變的分工，都不去理會和關注終身學習，難免幾次出現(xiàn)了在有關重要工作要點、重要文件、重要講話中竟然找不到“終身學習”字樣和內(nèi)容的尷尬。

這些事實充分說明，至今不僅國家教育宏觀管理體制（特別是部際關系）并未完全理順，而且，教育行政部門內(nèi)部也尚未形成與新時代國家教育宏大事業(yè)發(fā)展相貼切的科學合理的治理體系——機構設置依然屬于改革開放之初、計劃經(jīng)濟年代末期的框架。這曾經(jīng)適應了當時各類教育體量尚小，教育門類單一及其各個板塊相互間關聯(lián)性還不大的情況。但是，幾十年過去了，國內(nèi)外教育情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。例如，出現(xiàn)了終身學習、終身教育、終身教育體系、學習型社會、繼續(xù)教育、遠程教育、網(wǎng)絡學院、開放大學、在線學習、民辦學校、教育信息化、智慧校園、智慧課堂、未來學校、國際學校、一帶一路教育等等諸多互相交叉甚至跨界滲透的教育新供給方式以及全新的綜合性業(yè)務領域。無疑，教育行政部門內(nèi)部的任何單一機構都難以將上述某一項任務獨立地擔當起來。致使一些全新的或者綜合性的教育領域遲遲找不到直接對口分管的機構。這也是多年以來，出現(xiàn)教育綜合改革難以深化、各項教育改革缺少“零件總裝”、甚至發(fā)生捉襟見肘或者互相掣肘情況的根源所在。

當前，在體制、機制等復雜關系一時難以理順的情況下，特別建議：就終身學習等帶有綜合性的業(yè)務，教育行政部門內(nèi)部通過建立總攬全局的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，對此進行謀篇布局和統(tǒng)籌安排。

2、推進終身學習是依法行政、貫徹落實中央決定以及全國黨代表大會報告精神的一項宏大事業(yè)

一是“健全終身教育體系”是國家《教育法》的明確規(guī)定。

二是到2020年“基本形成學習型社會”，是黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所確定的三大戰(zhàn)略目標之一（如果認為屆時完全兌現(xiàn)該目標有困難，則更得進一步加強這方面的工作）。

三是歷次全國黨代表大會都反復強調(diào)終身學習。包括：黨的十六大報告提出，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，“發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系”；黨的十七大報告提出，“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會”；黨的十八大報告提出，“積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設學習型社會”；黨的十九大報告中雖然未出現(xiàn)“終身學習”的字樣，但是，在其所作出的“加快建設學習型社會”的決定中，已經(jīng)深深地蘊含著“終身學習”的內(nèi)涵——細細領悟黨的十六、十七大報告的上述提法，就不難發(fā)現(xiàn)學習型社會的核心理念和主要特征就是“全民學習、終身學習”。

為此，必須堅定不移、毫不動搖地將終身學習事業(yè)進行到底！

3、要深刻地認識終身學習理念是習近平教育思想的重要組成部分

習近平同志終身學習理念是習近平新時代中國特色社會主義思想包括其教育思想十分重要的組成部分。

習近平同志對終身學習有著一系列重要表述。2013年9月9日在教師節(jié)致全國廣大教師慰問信中，他特別要求“牢固樹立終身學習理念”。2013年9月25日在“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動賀詞中，他指出“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會”。2014年5月在上海召開外國專家座談會時，他向世界作出“中國要永遠做一個學習大國”的莊嚴承諾。2015年5月24日，他在致國際教育信息化大會的賀信中對終身學習理念和教育信息化又作出進一步闡述：“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應信息技術的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運。”

總之，習近平同志關于終身學習理念內(nèi)涵深刻并具有前瞻性，進一步明確了新時代國家教育行政部門的重大歷史使命和責任，是全面推進我國教育現(xiàn)代化事業(yè)的重要指導思想，直接關系到黨的十九大報告關于“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”、“大力提高國民素質”重大戰(zhàn)略任務的落實。

據(jù)此，當前十分有必要進一步明確“六個重要問題”。即：①當代終身學習理念是引領和指導各類學校教育和繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，并且可望對各類教育改革進行“零件總裝”的重要理念；②基于終身學習理念和以“學分銀行制度+信息化”為支撐、各級各類教育互相融合的終身教育體系是整個學習型社會的“四粱八柱”，是國家教育現(xiàn)代化的主體結構。③“立徳樹人”與“終身學習”是貫穿于終身教育體系橫向與縱向的兩條主線，由此能夠使支撐國家教育現(xiàn)代化大業(yè)的終身教育體系更加具有系統(tǒng)性、邏輯性和科學性。④繼續(xù)教育以終身學習為核心理念，基于其服務對象的廣泛性和功能的特殊性、重要性，繼續(xù)教育在國家終身教育體系中占有“半壁江山”的分量。⑤學習型社會由學習型組織包括各級各類普通學校以及學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型城市、學習型鄉(xiāng)村等構成。⑥由終身教育體系支撐的學習型社會憑借各類普通學校教育、進而仰仗整個繼續(xù)教育能夠使“全民學習、終身學習”宏大目標落到實處。

4、要緊跟時代潮流，充分認識終身學習事業(yè)的極端重要性

半個多世紀以來，國際組織支持人類教育進步的一個核心理念是“終身學習”。2015年11月，第38次聯(lián)合國教科文組織大會發(fā)布的“教育2030行動框架”要求各國將所有人的終身學習嵌入教育系統(tǒng)，并滲透到教育的各個層級，提供多樣、靈活的學習途徑、入學機會和重新入學的機會，加強正式和非正式教育機構之間的聯(lián)系，加強通過非正式教育機構獲得知識、技能和能力的驗證和認證?；仡檸资陙恚嘘P國際組織從推崇“全民教育”又與時俱進地倡導和支持“終身學習”，緊跟和代表著時代進步的潮流，將引發(fā)有史以來教育領域前所未有的變革。習近平同志倡導的終身學習理念，與此一脈相承，指明了人類教育已經(jīng)邁入了終身學習的新紀元。對此，我們必須高度重視，決不可以無動于衷。

5、推進終身學習是改革開放40年我國教育事業(yè)巨大成就的重要組成部分

誠然，首先是發(fā)達國家的學者在半個多世紀以前就提出了終身教育、終身學習理念；也還是不少發(fā)達國家率先以立法形式來支持終身教育和建設學習型社會。但是，十幾年以來，由于中央的部署特別是率先作出了建設學習型政黨的決定，各級黨委、政府、企業(yè)以及各類社會組織積極響應、持續(xù)發(fā)力，學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型學校乃至學習型社會建設的實踐在神州大地蓬蓬勃勃地開展了起來，努力改變著人們的精神面貌、不斷提升著國家人力資源發(fā)展的水平，積極提振著全社會的正能量。毋庸置疑，推進終身學習、構建基于學分認證制度、各類教育相融合的終身教育體系、建設全民學習、終身學習的學習型社會所取得的突破性進展，是改革開放40年中國特色社會主義教育事業(yè)巨大成就的重要組成部分，是廣大人民群眾偉大首創(chuàng)精神在該領域的充分彰顯。

擁有十四億人口的中國在這方面的創(chuàng)建成果也得到了國際社會的高度重視和認可。例如，2013年在北京召開的首屆國際學習型城市大會收到的一份“厚禮”，就是在教育部領導的直接支持下，由中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會匯集全國16個城市寶貴經(jīng)驗和成效、圖文并茂呈現(xiàn)的《中國學習型城市建設案例》。與會的許多國外代表包括聯(lián)合國教科文組織總干事手捧案例集，欣喜之情溢于言表。因為，中國作為發(fā)展中大國的成功實踐大大豐富了世界終身學習的內(nèi)涵?；匚段迥昵傲钊擞洃洩q新的這一幕，沒有絲毫理由在今天輕視甚至放棄對終身學習重大工作任務的繼續(xù)推進。

6、高等學校要自覺擔當引領全社會終身學習的重任

發(fā)表于三十年前即1988年的《歐洲大學終身學習憲章（European Universities’Charter on Lifelong Learning）》強調(diào)：歐洲終身學習時代已經(jīng)到來,大學應該作出更加有力的承諾，在歐洲應對終身學習時代挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，為建設“知識歐洲”作出應有貢獻。歐盟教育部長與一批大學聯(lián)合發(fā)布的公報將終身學習列為2010—2020年間10件頭等大事之一，強調(diào)：“大學要超越繼續(xù)教育與成人教育的范疇，在2020年前實現(xiàn)更為綜合的終身學習”。歐洲大學聯(lián)合會(EUA)項目報告提出了大學發(fā)展的新目標，“將終身學習融入到大學的靈魂，即成為‘終身學習大學’”。美國著名教育社會學家馬丁·特羅認為：高等教育是學校教育和終身學習兩個系統(tǒng)的關鍵接點，必須擔負起不可替代的歷史重任。日本廣島大學有本章教授認為，“大眾化高等教育”通過“后大眾”這個階段的過度后，有可能變?yōu)椤敖K身學習階段”。

與上述國際高等教育領域持續(xù)多年支持終身學習發(fā)展催人奮進的態(tài)勢形成強烈反差的是，國內(nèi)高等教育界，包括當初的985、211、如今的“雙一流”建設高校的領導班子至今仍然普遍對終身學習、包括繼續(xù)教育關注不夠、重視不夠、研究不夠、推進不夠、成效不夠。

為什么會存在“五個不夠”的問題，教育行政部門似也應該進行深刻的反思：多年以來究竟對此引領、強調(diào)以及要求得夠不夠？

教育理念的落后是最可怕的落后！

創(chuàng)建世界一流大學，首先需要實現(xiàn)教育理念的世界一流！

強烈期盼廣大高等學校切實遵照習近平同志關于“牢固樹立終身學習理念”的要求，刻不容緩地趕上重視終身學習發(fā)展的時代潮流，并且高度重視基于終身學習理念的繼續(xù)教育的發(fā)展（請參閱篇后鏈接：作者在北京大學繼續(xù)教育百年座談會的發(fā)言），自覺和有效地擔當起引領終身學習發(fā)展、終身教育體系構建以及中國特色學習型社會建設的重任。這既是新時代中國高等學校的崇高使命，又是可以大有作為、精彩作為的重大戰(zhàn)略機遇！

7、要加快終身學習立法，保證終身教育事業(yè)的發(fā)展

落實十九大報告關于“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”決定精神必須以《終身學習法》為保障。建議高度重視和盡快起草、頒布國家《終身學習法》。由于其對各類教育所具有的引領性、綜合性功能，不僅要避免寫成為變相的“成人教育法”，而且應該將其置于教育領域“上位法”(即《教育法》)之下、“下位法”(即其它類型教育法)之上的特殊重要的地位。毫無疑問，這是填補我國教育立法空白的一部重要法典。

美國早在1976年正式頒布《終身學習法》。韓國在1983年頒布《終身學習法》。日本也在1990年實施《終身學習振興法》。雖然我國《教育法》提出“建立和完善終身教育體系”重大任務至今已二十多年；黨的十六大報告明確強調(diào)“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”、“發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系”至今也已十幾年。但是，令人遺憾的是終身教育立法工作至今還未被提上議事日程。長期以來，我國終身教育和繼續(xù)教育地位不高、推進難度很大，其根本原因是缺少法律保障。因此，強力呼吁將制定《終身學習法》工作盡快列入國家立法的議程。

《終身學習法》應該寫上“牢固樹立終身學習理念”、“構建終身教育體系”、“建設學習型社會”、“永遠做一個學習大國”、“建立國家資歷框架和學分銀行制度”、“構建各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身學習‘立交橋’”等法定目標；應該寫上各級政府、高等學校以及各類組織推進終身學習的法定責任;應該寫上各級各類教育要以終身學習理念為引領，努力擔當培養(yǎng)和提高青少年學生和廣大公民終身學習能力的法定任務。

總之，以國家《終身學習法》為保障，早日建設成為世界最大的全民學習、終身學習的學習型社會，迸發(fā)出實現(xiàn)“兩個百年夢”的無窮力量！