滬教委終〔2016〕9號

各區(qū)教育局、發(fā)展改革委、文明辦、民政局、財政局、人力資源社會保障局、文化局：

　　推進全民學習、終身學習是貫徹落實黨的十八大提出的“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”的基本要求。為進一步推進本市學習型社會建設，率先建成學習型社會和銜接融通的終身教育體系，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想與建設目標

　　(一)指導思想。深入學習貫徹習近平總書記的系列重要講話精神，認真落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。圍繞建成四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，以促進人的全面發(fā)展、城市的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以現(xiàn)代信息技術為支撐，著力建成開放融合的終身教育體系和智慧友好的城市學習空間。促進教育公平，滿足廣大市民在人生各階段的個性化學習與多途徑成才的需求;促進學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，充分釋放市民的發(fā)展?jié)撃芘c創(chuàng)新活力。

　　(二)建設目標。到2020年，在全國率先建成全民學習、終身學習的學習型社會。終身教育體系更加完備，教育資源分布更加均衡，學習支持服務更加智能，終身學習通道更加通暢，市民終身學習更加普及。每年有超過50%以上的城市常住人口參與各種形式的學習，所獲學習成果得到各種形式的有效認定，學習團隊和學習型組織蓬勃發(fā)展，終身學習成為市民普遍的精神追求和重要的生活方式。到2025年，建成具有國際影響力的學習型城市，使學習型社會建設成為支撐人和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎設施和動力引擎。

　　二、進一步完善終身教育體系，夯實學習型社會建設基礎

　　(三)構建開放融合的終身教育體系

　　在學校教育體系的各個學段，重視培養(yǎng)學生的終身學習意識與終身學習能力，為每一個學生的終身發(fā)展打好基礎。促進包括社區(qū)教育(老年教育)、工作場所教育的終身教育體系充分發(fā)展，滿足市民在人生不同階段的職業(yè)發(fā)展、文化休閑、公民參與和精神追求等各方面的學習需求。建立設施完備、資源豐富、品質(zhì)優(yōu)異、泛在可及的市民終身學習服務體系，促進學校教育與工作場所教育、社區(qū)教育之間、學歷教育與非學歷教育之間、組織學習與自主學習之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)搭建融通銜接的終身學習立交橋

　　充分發(fā)揮政府管理部門、教育培訓機構、行業(yè)組織、用人單位等各方面的作用，構建涵蓋學歷教育、非學歷教育、工作經(jīng)歷、社會實踐等各類學習成果度量關系的資格框架。探索普通高校、高職院校、成人高校之間學分的積累、互認和轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。促進各級各類學歷教育、非學歷教育之間的銜接與融通，增加教育的多樣性和選擇性，增強教育體系的靈活性和對市場的反應性，為人人成才架設終身學習的立交橋。

　　(五)大力發(fā)展工作場所教育、社區(qū)教育和老年教育

　　大力發(fā)展工作場所教育。發(fā)揮公務員在終身學習中的示范引領作用，辦好上海干部在線學習城。推動行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)教育培訓機構的發(fā)展，支持有條件的企業(yè)舉辦企業(yè)大學。鼓勵各行各業(yè)自主開展各類職工職業(yè)培訓，加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育工作。健全中小微企業(yè)培訓服務平臺，廣泛開展企業(yè)職工崗位練兵和技能競賽活動，并在晉升、分配等方面認可培訓成果，激發(fā)員工學習積極性。鼓勵各單位開展各類能力提升訓練，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。探索建立彈性修學、完全學分、學分互認的學習新機制，推動校企深度融合培養(yǎng)人才。

　　大力發(fā)展社區(qū)教育。整合社區(qū)內(nèi)各類教育培訓資源，依托街鎮(zhèn)主體，為社區(qū)居民提供法制教育、科普教育、親子教育、健康教育、環(huán)境保護教育以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育等社會文化生活教育服務。發(fā)揮好社區(qū)教育在踐行社會主義核心價值觀、服務基層社會治理、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的陣地作用。

　　大力發(fā)展老年教育。倡導在學習中養(yǎng)老，充分利用社會資源，擴大老年教育資源供給，促進老年教育均衡發(fā)展，滿足老年人日益增長的精神文化需求。發(fā)展網(wǎng)上學習、移動學習、團隊學習、體驗學習等多種學習形式，提高學習效果。增強老年教育的針對性、有效性，提升老年教育學習品質(zhì)。樹長者風范，促進老有所為，發(fā)揮老年教育社會效益，提升老年人幸福感。

　　(六)推進區(qū)域間終身教育均衡發(fā)展

　　促進終身教育體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村地區(qū)終身教育資源的建設力度，大力推進“宅基課堂”等方便市民學習的方法和舉措，改善郊區(qū)終身學習環(huán)境。通過市中心區(qū)與郊區(qū)的結(jié)對等方法，推動學習資源向郊區(qū)輻射。建立覆蓋全市的終身學習資源配送體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學習資源的集聚、輻射、流動與共享，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，推動區(qū)域間教育資源均衡分布。促進不同人群接受終身教育機會的均衡，大力推進新型(職業(yè))農(nóng)民培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓模式。積極開展新市民教育培訓，推動農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代型、發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。

　　三、進一步加強學習平臺建設，優(yōu)化學習型社會的載體

　　(七)提升學習型組織建設成效

　　大力推進學習型黨組織、學習型機關、學習型企事業(yè)單位、學習型社區(qū)的建設，增強各類組織的學習力、競爭力和創(chuàng)新力。探索學習型組織建設，支撐組織自身能力，有效提升組織成員終身發(fā)展的新途徑、新方法。積極引導和大力推進各類社會學習組織的發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會學習組織形態(tài)，大力培育各類市民學習團隊，試點社會團體開展學習型組織創(chuàng)建工作。積極拓展網(wǎng)上學習圈、學習中心戶、白領學習沙龍、農(nóng)村學習合作社、技能人才工作室、班組學習等學習組織，促進全民學習、萬眾創(chuàng)新。

　　(八)實現(xiàn)上海開放大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　辦好上海開放大學。按照建設新型高等學校的要求，進一步推動教育目標、教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量管理的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快形成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的應用型人才培養(yǎng)體系、開放性辦學體系和智能化學習支持服務體系。加強與職業(yè)培訓雙證融通，促進與中等教育銜接貫通，深化與行業(yè)企業(yè)合作辦學，完善學習成果認定與學分轉(zhuǎn)換，拓寬人才培養(yǎng)路徑。積極推進在線智慧學習平臺建設，為學習者提供多樣、精準、智能的在線教育服務，創(chuàng)設促進學習者主動學習、終身學習的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　(九)運用信息技術推動學習服務模式創(chuàng)新

　　加強終身教育信息化基礎建設，充分利用部門、行業(yè)和社會等多種學習平臺，促進各類學習資源共建共享。積極發(fā)展學習資源的遠程智能供給系統(tǒng)，改善市民網(wǎng)絡學習環(huán)境，實現(xiàn)在線教育和學習支持服務全覆蓋，讓每位市民都能通過互聯(lián)網(wǎng)享受到優(yōu)質(zhì)教育。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)根據(jù)市民終身學習需求開發(fā)數(shù)字學習資源，提供網(wǎng)絡化教育服務。發(fā)揮新技術、新媒體在終身學習中的作用，建設大規(guī)模在線開放課程。創(chuàng)設更加便捷友好的學習途徑，積極發(fā)展移動學習、社交化學習、游戲化學習、碎片化學習、體驗式學習等學習形式，滿足市民多樣化和個性化學習需求。

　　(十)發(fā)揮好社會培訓機構的作用

　　規(guī)范教育培訓市場，積極引導社會培訓機構為市民終身學習提供教育服務，鼓勵各類培訓機構開放場地、師資、課程等教育資源。依托有條件的培訓機構，建立社會學習點。開放社區(qū)教育平臺，支持社會培訓機構與社區(qū)教育機構合作，為市民提供優(yōu)質(zhì)的公益性課程。鼓勵社會培訓機構根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化及職業(yè)人才需求舉辦各類職業(yè)培訓，滿足在崗人員多樣化的學習需求。加大政策扶持和購買服務力度，資助優(yōu)秀辦學機構舉辦優(yōu)質(zhì)急需的社會培訓項目。

　　(十一)推進終身學習體驗基地建設

　　加強全社會各類資源的整合和利用，拓展市民終身學習體驗基地。推動市民終身學習體驗基地內(nèi)涵建設，促進學習體驗項目升級和創(chuàng)新，豐富以參與互動為特點的體驗學習方式，增強學習的樂趣。優(yōu)化市民終身學習體驗基地的布局，推動區(qū)級體驗基地建設，促進體驗基地之間的合作共建，與社區(qū)教育的良好對接，進一步擴大服務規(guī)模。

　　四、進一步創(chuàng)新學習制度，形成學習型社會建設的長效機制

　　(十二)建立面向全體市民的學分銀行制度

　　建立和完善學分銀行管理委員會，明確各成員單位職責。加強學分銀行管理中心和服務平臺建設，提升學分銀行管理和服務水平。依托上海大規(guī)模智慧學習平臺，為每一個市民建立實名制的個人學習賬戶，記錄、積累市民一生的各類學習成果，形成個人學習檔案。通過建立資格框架，制定學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換標準，實現(xiàn)市民學習賬戶中各類學習成果的認定和轉(zhuǎn)換。

　　(十三)建立終身教育質(zhì)量保障制度

　　建立各級各類終身教育機構的建設標準，形成覆蓋人的一生的終身教育服務體系。建立從事市民終身學習服務的教師、管理者的資格要求與能力標準，推動終身教育從業(yè)人員的專業(yè)化發(fā)展。建立各類終身教育項目的課程標準及學習成果評估標準，切實提高終身學習的有效性和滿意度。建立管辦評相分離的終身教育質(zhì)量保障體系，不斷提高終身學習服務品質(zhì)。

　　(十四)建立監(jiān)測與評價制度

　　構建市民終身學習需求、能力與成效監(jiān)測體系，建立常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學化的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，研發(fā)符合上海實際的監(jiān)測題庫及指標體系，完善終身教育的統(tǒng)計制度，定期向社會公布監(jiān)測報告書。建立第三方評價機制，建立監(jiān)測與政策調(diào)整互動機制，組建監(jiān)測專家咨詢委員會，依托第三方專業(yè)組織，開展以學習者為中心的終身教育服務水平評估與指導，不斷改進和提升市民的終身學習品質(zhì)。

　　(十五)建立激勵表彰制度

　　進一步完善學習型社會建設先進單位和先進個人表彰獎勵制度，每五年評選表彰一批老年教育工作先進集體和先進個人。健全市民學習激勵制度，定期開展學習明星、優(yōu)秀學習團隊和學習型組織評選。運用各類媒體，大力宣傳學習型社會建設的先進典型。

　　五、進一步完善體制機制，加強學習型社會建設的保障

　　(十六)完善法制建設

　　各單位、各部門應認真履行學習型社會建設相關責任，進一步貫徹落實《上海市終身教育促進條例》。加強終身教育工作督政和督導，進一步促進教育公平，推動終身教育均衡發(fā)展。根據(jù)新情況、新問題，及時研究修訂《上海市終身教育促進條例》，依法推進學習型社會建設。

　　(十七)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　發(fā)揮政府的主導作用，將學習型社會建設納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃。發(fā)揮上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強學習型社會建設的規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、指導督察等工作。落實發(fā)改、財政、教育、經(jīng)信、科技、農(nóng)委、人社、文廣、體育、民政、衛(wèi)計等部門的責任，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會組織的作用，形成跨界協(xié)同、共同推進的學習型社會建設新機制。

　　(十八)促進開放共享

　　進一步整合全社會終身教育資源，促進文教、體教、醫(yī)教、科教、養(yǎng)教等相結(jié)合。增強普通高校、職業(yè)院校和各類專業(yè)團體的社會服務功能，促進師資、課程、實訓基地、校園網(wǎng)等教育資源向社區(qū)和市民開放。增強圖書館、博物館、科技館、美術館、文化館等公共服務機構的教育功能，利用特色資源開發(fā)滿足市民需求的教育學習項目，為市民提供公共學習場所和設施條件。加強國際交流，積極參與聯(lián)合國教科文組織學習型城市聯(lián)盟等重要國際組織的活動，主動宣傳學習型社會的中國模式與上海實踐，促進國際合作與成果共享。

　　(十九)拓寬經(jīng)費渠道

　　各級政府要按照公共財政的要求，將應由政府承擔的學習型社會經(jīng)費納入財政預算，對重點支出項目優(yōu)先保障。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓責任。在上海市教育發(fā)展基金會設立終身教育發(fā)展專項基金，引導和鼓勵社會力量、民間資金和社會資源支持多元化的終身學習活動，共同設計、建設學習型城市的各類項目。

　　(二十)營造學習文化

　　發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的綜合優(yōu)勢，推進終身學習的文化載體創(chuàng)新，進一步營造崇尚學習的文化氛圍。打造群眾性品牌學習活動，辦好全民終身學習活動周、上海讀書節(jié)、市民詩歌節(jié)、全民閱讀等活動，辦好廣播電視品牌學習欄目，不斷擴大公眾參與面，使之成為上海終身學習的文化符號。利用數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、移動通信技術，搭建新媒體平臺，推動互動傳播、共構內(nèi)容等宣傳形態(tài)創(chuàng)新，廣泛宣傳終身學習理念，宣傳學習型社會建設中涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗，推廣學習型社會建設成果。

　　上海市教育委員會

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市精神文明建設委員會辦公室

　　上海市民政局

　　上海市財政局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市文化廣播影視管理局

　　2016年8月1日