渝教職成發(fā)〔2016〕28號

各區(qū)縣(自治縣)教委(教育局)，文明辦，發(fā)展改革委，民政局，財政局，人力社保局，文化委：

　　近年來，重慶市大力推進以傳播終身學習思想，構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學習型組織，促進社區(qū)教育發(fā)展為主要內(nèi)容的學習型城市建設，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，提升城市的核心競爭力和社會文明程度，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，與國家要求和國內(nèi)先進地區(qū)比較，還存在目標不夠清晰、職責不夠明確、保障水平不高、資源較分散等問題。為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《教育部等七部委關(guān)于推進學習型城市建設的意見》(教職成〔2014〕10號)，經(jīng)市政府同意，提出實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實市委市政府決策部署，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。從經(jīng)濟、社會、教育、文化發(fā)展的全局出發(fā)，圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標和城鄉(xiāng)居民對美好生活的新期盼，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等，加快推進全方位、多層次、開放式的終身學習體系建設。堅持以城帶鄉(xiāng)，全面推進;政府引導、社會參與;示范帶動、分類指導;適應需求，持續(xù)發(fā)展的原則，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建靈活、開放、便捷的市民終身學習服務平臺，推進各類學習型組織建設和城市學習資源的開放共享，構(gòu)建開放、有序、務實的長效機制，形成全民學習、終身學習的社會氛圍。

　　(二)總體目標。到2020年，構(gòu)建起體系健全、網(wǎng)絡完善、保障有力、城鄉(xiāng)一體，適應市民終身學習需要，特色鮮明的終身學習體系。依托城市智慧化建設，以數(shù)字化學習方式作為推進學習型城市建設的重要手段，基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”，充滿發(fā)展活力和城市內(nèi)生動力的學習型城市。具體目標如下：

　　1.到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開放、溝通銜接的繼續(xù)教育公共服務體系，學習服務平臺進一步完善，以學歷補償、技能培訓、文化教育為主的繼續(xù)教育辦學水平顯著提升，學習型社會進程明顯加快，全民學習、終身學習成為社會普遍共識。全市主要勞動年齡人口平均受教育年限不低于11年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達50%以上，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動年參與率達40%以上，成人文盲率明顯降低，人均年閱讀量、讀書時間等指標有較大幅度提高。

　　2.到2020年，各類學習型組織建設不斷完善，設立社區(qū)教育學院的區(qū)縣達60%以上，學習型區(qū)縣達35%以上，市級及以上社區(qū)教育實驗(示范)區(qū)(縣)達50%以上。

　　3.到2020年底，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的區(qū)縣普遍開展社區(qū)教育;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的區(qū)縣，社區(qū)教育普及面達40%以上。

　　4.建成市民數(shù)字化終身學習服務平臺。構(gòu)建起功能完善、運行有序，從市到區(qū)縣、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、居委會(村)的學習型城市建設服務體系和社區(qū)教育網(wǎng)絡。創(chuàng)建一批有特色、有影響，參與面廣的終身學習活動載體。

　　二、主要任務

　　(一)深入推進繼續(xù)教育。制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，完善公務員、專業(yè)技術(shù)人員培訓以及社會職業(yè)證書培訓等繼續(xù)教育培訓機制，優(yōu)化完善考核評價制度，推動人才隊伍建設和人才資源深度開發(fā)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校、黨校、行政學院、社會教育機構(gòu)等的作用，開展以新理論、新知識、新信息、新技能、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，促進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才、社會工作人才等人才隊伍的建設。

　　(二)健全終身職業(yè)培訓體系。完善“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”等制度，推進成人“雙證制”教育培訓，促進技能培訓和文化課學習有機結(jié)合。建立和完善政府主導、面向就業(yè)市場、依托行業(yè)企業(yè)的社會化、多層次的職業(yè)教育培訓體系。加強對企業(yè)職工、失業(yè)人員、城市新市民的培訓，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工素質(zhì)。加快現(xiàn)代企業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)，加大技師、高級技師、高級工程師的培養(yǎng)培訓力度。優(yōu)化職業(yè)能力評價標準，改革培訓內(nèi)容、方法和模式，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

　　(三)開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社區(qū)教育工作的意見》(渝辦發(fā)〔2012〕300號)精神，建成以區(qū)縣社區(qū)教育學院為龍頭，街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)教育學校為骨干，社區(qū)(村)教育學習點為支撐，覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡。加強社區(qū)教育政策法規(guī)與制度建設，促進社區(qū)教育的制度化、規(guī)范化、標準化。構(gòu)建社區(qū)教育數(shù)字化學習平臺，推進數(shù)字化學習進社區(qū)、進家庭。加強社區(qū)教育專業(yè)化隊伍建設，統(tǒng)籌安排區(qū)縣教育事業(yè)編制，合理配備社區(qū)教育專(兼)職人員。大力開展社區(qū)教育特色活動，充分發(fā)揮社區(qū)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中提升市民技能，活躍社會文化、傳承文明、改善社會民生、促進社區(qū)思想、文化、法治和文明風尚建設中的獨特作用。

　　(四)發(fā)展老年教育

　　適應我國老年社會到來新變化，重視發(fā)展老年教育，制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，加強市、區(qū)縣老年大學建設、充分利用社區(qū)教育資源，根據(jù)老年人的特點和現(xiàn)代老年教育的發(fā)展趨勢，靈活多樣的開展老年教育活動，滿足老年人精神文化生活需求，讓老年人老有所學、老有所樂、老有所為。

　　(五)搭建終身教育“立交橋”。堅持整體設計、穩(wěn)步推進、逐步完善，構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、機會多樣、開放靈活，不同學習成果互認的學習制度。推進繼續(xù)教育學分在不同教育機構(gòu)和項目之間的轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建學分累計、轉(zhuǎn)換和認證制度，推動“學分銀行”制度建設，建立個人學習賬號，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。

　　(六)持續(xù)開展掃盲教育。貫徹落實國家和市政府關(guān)于進一步加強掃盲工作有關(guān)要求，落實區(qū)縣掃盲工作主體責任。認真做好掃盲鞏固提高工作，嚴格控制義務教育階段在校生輟學。推進掃盲課程和教學改革，因地制宜地組織開展多形式掃盲工作，建立以滿足掃盲對象基本學習需求為導向，以提高現(xiàn)代社會生活技能為重點的長效掃盲工作機制，提高掃盲工作質(zhì)量和效益。

　　(七)加強學習型組織建設。積極推進學習型機關(guān)、企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)、家庭以及社會團體等各類學習型組織建設，增強社會組織的學習能力，充分發(fā)揮學習對組織發(fā)展的促進作用。加強對學習型組織建設的引導支持，研究制訂各類學習型組織的建設標準，依托社會第三方建立各類學習型組織評價機制，培育積極向上、和諧相處的組織文化，增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。鼓勵發(fā)展弘揚社會主義核心價值觀，傳遞正能量、帶動市民終身學習的各類民間學習共同體或網(wǎng)絡學習社區(qū)。

　　(八)打造數(shù)字化學習平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)實施“智慧化學習平臺工程”，整合重慶終身教育網(wǎng)、數(shù)字化圖書館、重慶繼續(xù)教育網(wǎng)、重慶干部在線學習中心、重慶中小學教師網(wǎng)等各類學習資源，建設重慶市學習型城市門戶網(wǎng)站，打造多元化、開放式、互動式的數(shù)字化終身學習平臺。開發(fā)、整合、購買數(shù)字化學習資源，利用電視、電腦、手機等終端，為市民提供包括視頻、音頻、語言數(shù)據(jù)等多種形式的學習資源與文化服務。借助新興媒體，推動社會力量，共同開發(fā)運營終身學習網(wǎng)絡資源。利用各種傳播陣地，整合文化信息資源，及時發(fā)布公共文化活動、學習講座、經(jīng)典閱讀書目推薦等信息，為市民學習提供豐富的信息服務。

　　三、保障與服務

　　(一)切實加強組織領導。學習型城市建設是一項長期的事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，要加強組織領導，形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設工作格局。在市政府統(tǒng)籌下，建立由市教委、市文明辦、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市人社局、市文化委等部門組成的重慶市學習型城市建設工作協(xié)調(diào)工作機制，日常協(xié)調(diào)工作由市教委負責。市社區(qū)教育指導服務中心負責學習型城市建設的業(yè)務指導與服務工作。市級各部門、各企事業(yè)單位、在渝高校，要從自身實際出發(fā)，建立學習型組織建設的組織領導機構(gòu)。各區(qū)縣要建立健全相應的學習型區(qū)縣建設組織機構(gòu)，負責推進本地區(qū)學習型區(qū)縣的建設工作。

　　(二)加強社區(qū)院校和隊伍建設。各區(qū)縣政府要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、資源整合等途徑，切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育院校建設。要認真落實社區(qū)教育院校辦學的場地、經(jīng)費和人員編制。加強區(qū)縣社區(qū)教育學院能力建設，發(fā)揮社區(qū)教育學院在發(fā)展社區(qū)教育，促進學習型區(qū)縣建設中的指導、引領、示范作用。各區(qū)縣可根據(jù)區(qū)縣特點和市民學習需要，開發(fā)、編寫、提供實用性、科學性、藝術(shù)性強的課程及鄉(xiāng)土教材和特色讀物，以適應市民終身學習的需要。加強社會工作者、繼續(xù)教育教師隊伍、專家咨詢隊伍和志愿者隊伍建設，完善社區(qū)教育隊伍培養(yǎng)培訓機制，不斷提高社區(qū)教育隊伍的業(yè)務水平和服務能力。

　　(三)引導社會廣泛參與。拓寬學習型城市建設經(jīng)費投入渠道。市、區(qū)縣各級政府應根據(jù)財力狀況，統(tǒng)籌經(jīng)費加大對學習型城市建設的支持力度。各企業(yè)單位，要依法履行職工教育培訓的責任，嚴格按照職工工資總額1.5%～2.5%的比例提取教育培訓經(jīng)費，專項用于本單位職工的教育與培訓。用好中央和地方教育培訓政府項目，面向“三農(nóng)”和特殊人群開展公益性的職業(yè)培訓。探索政府購買服務模式，擴大政府購買社區(qū)教育服務的試點規(guī)模。引導社會資金投入學習型城市建設和社區(qū)教育活動，逐步形成政府、企事業(yè)單位、社會團體、學習者分擔學習成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入保障機制。

　　(四)建立評價督查機制。制定學習型區(qū)縣評價指標體系，完善社區(qū)教育實驗(示范)區(qū)評價指標體系，大力開展創(chuàng)建“學習型區(qū)縣”和創(chuàng)建“社區(qū)教育實驗(示范)區(qū)縣”的“雙創(chuàng)”活動，建立各類學習型組織評估標準，推進學習型組織規(guī)范化、制度化建設。建立各部門、各企事業(yè)單位主要領導學習型組織建設責任制，并將學習型組織建設的成效納入年度工作目標考核內(nèi)容。

　　(五)構(gòu)建公共服務網(wǎng)絡。深入推進圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館、科技館、社區(qū)文化中心等各類公共設施面向市民免費開放。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等向市民開放學習場所和設施。整合在渝各類圖書館資源，探索高校圖書館資源對社會開放的管理辦法，加強數(shù)字圖書館建設，使公共閱讀資源覆蓋全市。鼓勵支持社會力量參與社區(qū)教育和公益性文化設施建設，形成多元的終身學習供給機制。

　　(六)營造良好社會環(huán)境。推動終身學習相關(guān)立法工作，完善促進學習型社會建設政策，建立市民終身學習和優(yōu)秀學習型組織獎勵制度，樹立學習型城市建設先進典型、加大宣傳力度，利用大眾媒體、官方微博、微信等信息平臺，廣泛發(fā)布、交流各類讀書學習信息和經(jīng)驗體會，營造全民閱讀和終身學習氛圍，弘揚體現(xiàn)社會主義核心價值觀、具有重慶特色的精神文化。形成社會廣泛參與學習型城市和終身教育體系建設的良好環(huán)境。

　　重慶市教育委員會 重慶市精神文明建設委員會辦公室

　　重慶市發(fā)展改革委員會 重慶市民政局

　　重慶市財政局 重慶市人力資源社會保障局

　　重慶市文化委員會

　　2016年5月24日

　　重慶市教育委員會辦公室 主動公開 2016年5月25日印